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IR整備法施行令が閣議決定され、動き出したのが大きいですね。
IR内に客室総面積10万平方メートル以上の巨大なホテルと国際会議場、展示場を併設することを必須条件とした。

大阪を第一候補として想定し、条件設定されているような気がする。
IR開場の翌年に万博です。これだけの施設を財政的に賄え、有効活用できるのは京都、奈良に近い大阪しかない。